Desde la guerra de Nagorno Karabaj de 2020, diversificación ha sido probablemente el término más utilizado en las discusiones sobre el futuro de la política exterior armenia. Cabe señalar que Armenia ha tratado de aplicar una política exterior diversificada desde los primeros años de su independencia. Paralelamente al establecimiento de una alianza estratégica con Rusia, Armenia ha lanzado una asociación pragmática con la UE y la OTAN.
Armenia firmó su primer IPAP (Plan de Acción de Asociación Individual) con la OTAN en 2005. La OTAN participó activamente en las reformas aceleradas de defensa en Armenia después de 2008, incluida la educación en materia de defensa y la revisión de la defensa estratégica.
Armenia se unió a la iniciativa de Asociación Oriental de la UE en 2009. No logró concluir el Acuerdo de Asociación con una Zona de Libre Comercio Amplia y Profunda. En cambio, firmó el Acuerdo de Asociación Integral y Mejorado en 2017, que ahora sirve como base sólida para las relaciones entre Armenia y la UE.
Sin embargo, la guerra de Nagorno Karabaj de 2020, las incursiones de Azerbaiyán en Armenia en 2021 y septiembre de 2022 y la guerra entre Rusia y Ucrania hicieron necesaria una mayor diversificación. Rusia, al estar estancada en Ucrania, no pudo cumplir plenamente todas sus obligaciones de seguridad para con Armenia. Al mismo tiempo, el creciente papel de Azerbaiyán y Turquía afectó la política general rusa en el Cáucaso Meridional.
Azerbaiyán aprovechó esta situación con bastante éxito. Impuso un bloqueo a Nagorno Karabaj en diciembre de 2022. Lanzó una ofensiva militar en septiembre de 2023, forzando la disolución de la autoproclamada República de Nagorno Karabaj y el desplazamiento de toda la población armenia de la región. Sin embargo, el apetito de Azerbaiyán no hace más que crecer y ahora los objetivos de Azerbaiyán son los llamados enclaves y el establecimiento de rutas que conectarán Azerbaiyán con Nakhijevan y Turquía a través de Armenia.
Sí, después de establecer un puesto de control en el corredor de Lachin en abril de 2023, Azerbaiyán abandonó sus demandas de un corredor extraterritorial a través de la provincia de Syunik en Armenia. Sin embargo, Bakú sigue exigiendo garantías especiales para la seguridad de los azerbaiyanos que pasarán por Armenia. “Garantías especiales” es un término bastante vago y Azerbaiyán puede aprovecharlo de diversas maneras.
Como la amenaza de nuevas incursiones militares por parte de Azerbaiyán sigue siendo alta y Rusia sigue distraída con Ucrania y al mismo tiempo busca mejorar sus relaciones tanto con Azerbaiyán como con Turquía, Armenia debería tomar medidas firmes para diversificar su política exterior y de defensa, buscando encontrar nuevas fuentes de suministro de armas y disuasión política contra Azerbaiyán. Las medidas adoptadas por Armenia el año pasado, incluidos los acuerdos de suministro de armas firmados con la India, los esfuerzos por aumentar la presencia de la UE en Armenia y el inicio de las discusiones sobre posibles suministros de armas desde Francia, son pasos en la dirección correcta.
Sin embargo, existe una línea clara entre una mayor diversificación de la política exterior y de defensa armenia y la aplicación de una política antirrusa, que llevará a Armenia a la guerra Rusia-Occidente o “democracia versus autoritarismo”.
Dado que Armenia enfrenta importantes amenazas de Azerbaiyán y Turquía, incluido el potencial de invasiones militares a pequeña o gran escala, convertir a Armenia en otro punto crítico antirruso y prooccidental en el espacio postsoviético aumentará significativamente los riesgos de seguridad para Armenia.
Rusia hará todo lo posible para evitar la dominación occidental sobre Armenia, y el Kremlin tiene una amplia gama de opciones para presionar a Armenia. Puede utilizar múltiples influencias económicas, empezando por el precio del gas ruso y terminando con la creación de obstáculos para que las empresas armenias lleguen a Rusia, que es el destino de hasta el 40 por ciento de las exportaciones totales de Armenia. Lo que es más peligroso, Azerbaiyán puede utilizar estos sentimientos antirrusos de Armenia en sus negociaciones con Rusia, retratando a Armenia como un “lugar hostil para Rusia”, que quiere acercar más a Estados Unidos y la UE a las fronteras meridionales de Rusia.
Es posible que Irán tampoco esté satisfecho con el posible cambio geopolítico de Armenia. Desde el final de la guerra de Nagorno-Karabaj de 2020, Irán ha estado señalando que se opone a cualquier cambio geopolítico en la región. Muchos en Armenia interpretan esto sólo como las objeciones de Irán al ataque y la ocupación azerbaiyana del sur de Armenia, pero Irán también transmite sus objeciones al cambio de sentido en la política exterior de Armenia entre Rusia y Occidente.
Irán y Rusia apoyan el establecimiento de un formato regional (3+3 o 3+2) para el Cáucaso Meridional, haciendo circular la idea de que los problemas regionales deben ser resueltos primero por las potencias regionales. Azerbaiyán y Turquía impulsaron la idea, inmediatamente después del final de la guerra de Nagorno Karabaj de 2020. A Turquía se le ocurrió una idea similar después de la guerra entre Rusia y Georgia de 2008. Un giro real o percibido de Armenia hacia Occidente, si bien se presenta como una nueva plataforma de lanzamiento para Occidente en el Cáucaso Meridional, puede presentar a Armenia como una posición negativa para Rusia, Irán y Turquía.
Aunque espera aumentar su influencia en el Cáucaso Meridional disminuyendo la presencia de Rusia, Ankara no quiere ver a Occidente con más presencia en la región. Azerbaiyán puede utilizar hábilmente esta situación en sus negociaciones con Rusia, Irán y Turquía, presentando a Armenia como el principal saboteador en el Cáucaso Meridional, que se opone a los formatos regionales y busca acercar a Occidente más profundamente a la región. Puede crear una situación en la que Rusia e Irán no se opongan a que se impongan daños adicionales a Armenia, mientras que Azerbaiyán y Turquía estarán felices de hacerlo.
Mientras tanto, cabe señalar que la política antirrusa no es una condición obligatoria ni necesaria para una mayor diversificación de la política exterior armenia. Es un desafío suponer que India exija a Armenia que se vuelva abiertamente antirrusa para vender armas indias, que Francia requiera medidas públicas contra Rusia para el suministro de armas, o que la UE quiera declaraciones antirrusas para brindar apoyo financiero adicional a Armenia o discutir la posible expansión de su misión de seguimiento.
A medida que el orden posterior a la Guerra Fría está decayendo y el nuevo orden aún no ha surgido, el mundo ha entrado en un período de interregno. La próxima década o incluso décadas estarán llenas de turbulencias, conflictos y el establecimiento de alianzas ad hoc.
En la situación actual, Armenia debería tener cuidado de no meterse en medio de la guerra entre Rusia y Estados Unidos, presentándose como otro luchador contra el autoritarismo o a favor de la democracia. En otras palabras, Armenia no debería aspirar a convertirse en una nueva Georgia en el Cáucaso Meridional, repitiendo el camino seguido por Tbilisi entre 2004 y 2012.
Sería más prudente examinar el ejemplo de Georgia en 2022-2023. Georgia tiene un Acuerdo de Asociación, un Área de Libre Comercio y un régimen sin visas con la UE, una asociación estratégica con los EE. UU. basada en la carta firmada en 2009, un acuerdo de libre comercio y una asociación estratégica recientemente establecida con China, y una creciente cooperación económica con Rusia