Se requieren los recursos de toda la nación armenia para sacar a Armenia de la grave crisis creada por la derrota en la guerra de los 44 días. De hecho, no es difícil imaginar que si los recursos de toda la nación armenia se hubieran dedicado al gobierno del país en los últimos 25 a 30 años, el resultado de esa guerra podría haber sido diferente, sin mencionar la clara posibilidad. que la guerra se pudo haber evitado por completo.
Pero este comentario no especulará sobre cómo podrían haber resultado las cosas si hubiéramos manejado el pasado de manera diferente. Centrémonos en cambio en el futuro.
75-80 por ciento de los recursos de la nación armenia residen en la diáspora. Esto es cierto para cualquier medida del término "recursos", incluida la cantidad de personas, niveles de educación, calificaciones profesionales, recursos financieros, experiencia en gestión y administración, competencia en ciencia, medicina y tecnología, conexiones globales, experiencia en asuntos militares y estratégicos. y en operaciones de inteligencia.
Y por “diáspora” no debemos entender solo a los armenios étnicos que viven fuera de Armenia con poca o ninguna conexión con Armenia. Este talento reside entre: 1) ciudadanos de la República de Armenia (RA) que emigraron y adquirieron ciudadanía extranjera y actualmente residen en el extranjero, manteniendo su ciudadanía armenia; 2) ciudadanos de la RA que emigraron y adquirieron ciudadanía extranjera y regresaron a residir en Armenia,
Este vasto recurso nacional actualmente está restringido , por la ley armenia, de servir a la República de Armenia en algunos puestos públicos clave. Los artículos 48, 148, 124, 165, 174 y 177 de la Constitución imponen restricciones críticas sobre quién puede ser elegido para el Parlamento, servir en el gobierno en calidad de Ministro, servir como Presidente o servir en cualquier posición de alto nivel en el poder judicial. Específicamente, 1) Nadie puede ser elegido para el Parlamento a menos que él o ella haya tenido la ciudadanía de solo la RA y haya residido permanentemente en Armenia durante los cuatro años anteriores (Artículo 48, Punto 2); 2) Nadie puede servir en el gobierno en cualquier capacidad ministerial a menos que él o ella haya tenido la ciudadanía de solo la RA, y haya residido permanentemente en Armenia, durante los cuatro años anteriores (Artículo 148, Puntos 1 y 2); 3) Nadie puede servir como presidente a menos que él o ella haya tenido la ciudadanía de la RA y haya residido permanentemente en Armenia durante los seis años anteriores (Artículo 124, Punto 2; 4) Nadie puede servir como juez, independientemente de sus calificaciones, en la Corte Constitucional, Corte de Casación y Corte de Apelaciones de la RA, a menos que él o ella tenga ciudadanía de solo la RA (Artículo 165, Partes 1, 2 y 3); 5) Nadie puede servir en el Consejo Judicial Supremo, independientemente de sus calificaciones, a menos que tenga la ciudadanía de solo la RA (Artículo 174, Parte 3), y 6) Nadie puede servir como Fiscal General, independientemente de sus calificaciones, a menos que él o ella tenga ciudadanía de solo en la RA (Artículo 177, Punto 2).
Estas restricciones no sirven a ningún interés nacional apremiante, especialmente dadas las circunstancias únicas de Armenia y la nación armenia. Si bien se mantiene la condición previa clave de que deben ser los ciudadanos de la RA quienes elijan a sus representantes y su gobierno, la siguiente modificación a la Constitución sería de gran utilidad para el país y la nación: de los seis artículos, eliminar la restricción de ciudadanía de “solo ” la RA y, en su caso, residencia en Armenia en los “cuatro (y seis) años anteriores”.
Por lo tanto, las condiciones para todos estos puestos, en lo que respecta a la ciudadanía y la residencia, serían: 1) ciudadanía de la RA y 2) residencia permanente en Armenia mientras esté en el cargo. Se mantendrían todos los demás requisitos de calificaciones y experiencia, especialmente para los jueces.
Además de lo anterior, ya sea que se mencione explícitamente en la Constitución o no, todos los ministros, viceministros y empleados de alto nivel del gobierno en puestos sensibles deben aprobar una autorización de seguridad y deben tener calificaciones demostrables para los puestos que ocupan.
Esta enmienda crearía las condiciones necesarias (pero no las condiciones suficientes) para una participación más significativa y consecuente de los recursos de la diáspora armenia en el gobierno del país. Una vez que el proceso comience, por ejemplo, a través del nombramiento de un Ministro, facilitará la participación de más talento de la Diáspora, porque el Ministro en cuestión podría agregar algunos profesionales armenios de la Diáspora calificados a su personal. Esto generará un interés más amplio en la diáspora para participar en Armenia, incluso en posiciones que no estaban restringidas por la Constitución actual.
Tenga en cuenta que esta enmienda no cambiaría el principio básico de que los ciudadanos de la República de Armenia deberían tener el derecho exclusivo de elegir a sus representantes, quienes, a su vez, elegirían a su gobierno. Los armenios étnicos no ciudadanos de la diáspora no tendrían voz en este proceso en absoluto. Tenga en cuenta también que puede pasar mucho tiempo después de que se adopte dicha enmienda antes de que aparezca un cambio notable en el órgano de gobierno de Armenia. El proceso de selección y verificación llevaría mucho tiempo, los políticos procederían con cautela y la considerable brecha entre la remuneración en el extranjero y la remuneración en Armenia sería un obstáculo importante. Sin embargo, eliminar el obstáculo constitucional sería un primer paso fundamental para poner en marcha el proceso.
El valor de la política pública debe ser una consideración importante al evaluar esta enmienda. Armenia necesita y quiere más aportes de sus ciudadanos que tienen doble ciudadanía, pero priva de sus derechos a la diáspora de ciudadanos armenios. Los ciudadanos armenios con una segunda ciudadanía, que viven y trabajan en Armenia, pagan impuestos y, si no han servido en el ejército de otro país, están obligados a servir en el ejército. Pero no pueden ser elegidos para el Parlamento ni ser designados para altos cargos. Esta disposición viola el principio básico de reciprocidad y va en contra de un valor clave de política pública.
¿Cuáles podrían ser algunas de las objeciones y argumentos en contra de tal enmienda? Aquí hay algunas objeciones anticipadas y respuestas.
Argumento/objeción n.º 1 : las disposiciones para excluir a los ciudadanos con doble nacionalidad y a aquellos que no han residido permanentemente en Armenia en los 4 a 6 años anteriores se basan en consideraciones de seguridad nacional.
Este argumento, aunque teóricamente atractivo y con algún precedente en otros países, tiene bases prácticas muy débiles para justificar una restricción constitucional . La seguridad nacional de la RA ha sufrido daños más devastadores que en cualquier otro momento desde la independencia. Es difícil imaginar cómo los funcionarios gubernamentales con doble ciudadanía podrían haber representado un riesgo mayor que el que hemos enfrentado en los últimos dos años. Muy por el contrario, como se menciona en el primer párrafo, la seguridad de la RA probablemente se habría mejorado sustancialmente si los vastos recursos de capital humano de la diáspora se hubieran puesto al servicio del gobierno.
Aquí vale la pena mencionar que para la gran mayoría de los armenios de la diáspora, la ciudadanía de un país extranjero representa un permiso de trabajo o una necesidad comercial y no se deriva necesariamente de una lealtad inherente a un gobierno extranjero. Las raras excepciones ciertamente se pueden eliminar durante el proceso estándar de verificación de antecedentes de seguridad y mediante medidas regulatorias, administrativas y de investigación. Esto es cierto tanto para los ciudadanos armenios que emigraron fuera en busca de empleo, como para los armenios de la diáspora que nacieron fuera y comenzaron como ciudadanos extranjeros y luego adquirieron la ciudadanía armenia.
Además, no hay seguridad de que alguien que cumpla con las condiciones de la Constitución vigente no pueda ser reclutado por un servicio de inteligencia extranjero o servir a los intereses de otro país.
Además de las medidas regulatorias, administrativas y de investigación, el gobierno armenio debe discutir el tema de la autorización con los países donde hay grandes comunidades armenias y asegurar una rotación de entendimiento de talento, mediante la cual los ciudadanos con doble servicio en Armenia no pierdan privilegios en los países de su segunda ciudadanía, y viceversa.
Hay cientos, si no miles, de ciudadanos de la RA con una segunda ciudadanía que podrían hacer contribuciones invaluables a Armenia en varios campos (económico, de seguridad, diplomático, educativo, de salud, tecnológico) sin representar más una amenaza para la seguridad del país que aquellos con solo pose de ciudadanía armenia. Los beneficios potenciales de este vasto recurso humano no utilizado superan con creces cualquier riesgo potencial. El gobierno debería tratar de eliminar tantos obstáculos como sea posible que restringen la participación significativa de estos recursos en el gobierno de Armenia.
Argumento/Objeción #2 . Los únicos cargos a los que afectan estos artículos de la Constitución son el presidente, el primer ministro, los viceprimeros ministros, los ministros, los miembros del parlamento y varios cargos clave en el poder judicial. No hay restricciones constitucionales para los armenios de la diáspora con doble ciudadanía y menos de 4 años de residencia en Armenia para servir en cualquier otro cargo gubernamental. ¿Por qué los armenios de la diáspora interesados y calificados no sirven en esos puestos, en lugar de esperar a que estén disponibles puestos ministeriales u otros puestos de liderazgo?
Si bien es técnicamente correcto, este es un argumento poco convincente y pierde el punto. El punto es que la RA debe buscar y reclutar activamente al mejor talento armenio para sacar al país de esta crisis, y eso incluye puestos en los niveles más altos del gobierno. La exclusión de todo el nivel superior del gobierno también desalienta a todos los demás niveles a ofrecer sus servicios.
Además, y mucho más importante, los empleados gubernamentales de nivel medio y bajo no podrán introducir las reformas tan necesarias para abordar las ineficiencias operativas que actualmente afectan a la burocracia gubernamental. Un objetivo importante de este ejercicio es introducir mejoras sistémicas en el funcionamiento del gobierno, que no pueden lograrse a través de cargos por debajo del Ministerio.
Un recurso verdaderamente excepcional, que combina competencia, experiencia, contactos globales, necesitaría el rango apropiado para aprovechar al máximo su potencial al servicio de Armenia. Esto es especialmente cierto en asuntos económicos, comerciales y diplomáticos multilaterales, donde los contactos globales con contrapartes de alto nivel juegan un papel clave.
Finalmente, vale la pena mencionar que hay una gran cantidad de puestos de servicio público en los que los ciudadanos con doble ciudadanía de Armenia tienen prohibido servir por sus propias leyes y reglamentos, aunque la Constitución no establece tales restricciones. Entre ellos se encuentran los órganos autónomos y la Defensoría de los Derechos Humanos, entre otros. Entonces, el problema es sistémico para toda la estructura de gobierno de Armenia. Una vez que se modifique la Constitución, puede ser más fácil abordar también estas leyes por separado.
Argumento/Objeción #3 . Si hay armenios de la diáspora calificados que pueden y están preparados para hacer contribuciones valiosas al país estando en el gobierno, ¿por qué no renuncian a su ciudadanía extranjera, establecen residencia permanente en Armenia y, después de cuatro años, se vuelven elegibles para unirse al gobierno?
Aquellos que hacen este argumento no entienden o no quieren entender la diferencia crítica que podría significar para Armenia el uso de todo el poder de los recursos de la nación armenia, especialmente en este cruce de la historia de la República. La ley armenia debe facilitar la participación del talento de la diáspora y no impedirlo. Como se destacó anteriormente, aceptar y/o mantener la ciudadanía en países extranjeros ha sido una cuestión de necesidad económica para la gran mayoría de los armenios de la diáspora. Esperar que estos profesionales no solo renuncien a su ciudadanía extranjera, sino que también se muden a Armenia y residan durante cuatro años, posiblemente sin hacer nada, solo por una pequeña posibilidad de eventualmente tener la oportunidad de servir en el gobierno es poco realista y deliberadamente prohibitivo.
Aquí, podría valer la pena mencionar un probable motivo verdadero detrás de mantener estos artículos en la Constitución. Ha habido una resistencia crónica a compartir el poder en todas las Administraciones desde la independencia, principalmente para proteger intereses parroquiales creados, en detrimento de los intereses nacionales y estatales.
En resumen, es hora de eliminar los obstáculos constitucionales y, de manera considerada y calculada, permitir que los vastos recursos de la ciudadanía armenia de la diáspora sirvan a los intereses estratégicos fundamentales del Estado.